以加强企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设为突破口，加快推进国家创新体系建设，促进科技资源的整合与开放共享，动员广大 科技人员深入基层服务企业，大力提高企业自主创新能力，充分发挥科技创新在促进经济结构调整和发展方式转变中的重要作用(科技部、发展改革委、教育部、国 资委负责)。研究制订国家中长期教育改革和发展规划纲要(教育部牵头)。进一步健全义务教育经费保障机制，推进义务教育资源配置均等化；完善家庭经济困难 学生资助政策体系，制定和完善学费和助学贷款代偿政策(财政部、教育部负责)。推进中等职业教育体制改革，建立面向农村地区的免费中等职业教育制度(教育 部、人力资源社会保障部、财政部负责)。加快建立进城务工人员子女平等就学制度(教育部牵头)。继续深化文化事业和文化产业体制改革(文化部、广电总局、 新闻出版总署负责)。认真组织落实医药卫生体制改革近期重点实施方案(发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部、财政部负责)。深化体育体制改革，加强体 育公共服务，促进体育产业健康发展(体育总局牵头)。

　　八、继续深化农村改革，建立健全统筹城乡发展的体制机制

　　深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能(国务院农村综合改革工作小组牵头)。推进农村集体建设用地管理制度改革，研究制订 流转管理办法，探索建立统一规范的城乡建设用地市场；深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围(国土资源部牵头)。开展农村土地承包经营权登 记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，加强流转管理和服务，发展适度规模经营；推进国有农场体制改革(农业部牵头)。加快推进集体林权制度改革，完善 相关配套政策；积极推进国有林区、国有林场体制改革(林业局牵头)。完善粮食等主要农产品(6.04,-0.07,-1.15%)价 格形成机制；深化国有粮食企业改革(发展改革委、粮食局负责)。完善与化肥、柴油等农资价格挂钩的农资综合补贴动态调整机制(财政部牵头)。加快推进基层 农技推广体系改革，构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农民专业合作组织发展(农业部牵头)。探索建立城乡规划建设一体化管理体制(住房城乡建 设部牵头)。探索建立统筹城乡的就业和社会保障政策体系(人力资源社会保障部牵头)。研究制订放宽中小城市落户条件、允许符合条件的农村居民在城市落户的 相关政策；推动流动人口服务和管理体制创新(公安部牵头)。

　　九、加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制

　　围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制；推进省直管县财政管理方式改革，逐步建立县级基 本财力保障机制；提高一般性转移支付的规模和比例，加快完善统一规范透明的财政转移支付制度；健全公共财政职能，优化财政支出结构(财政部牵头)。深化预 算制度改革，研究起草国有资本经营预算条例，试行社会保险预算制度，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接(财政 部、国资委、人力资源社会保障部负责)。研究建立全国行政事业单位国有资产统计报告制度(财政部牵头)。全面实施增值税转型改革；统一内外资企业和个人城 建税、教育费附加等税收制度；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征物业税(财政部、税务总局、发展改革委、住房城乡建设部负责)。

　　十、深化金融体制改革，构建现代金融体系

　　深化国有控股商业银行改革；继续推进政策性银行改革(人民银行牵头)。推进金融资产管理公司改革(财政部牵头)。稳步发展各种所有制中小金融企 业和新型农村金融机构；推进农村信贷担保机构发展(银监会牵头)。扩大农村有效担保范围，发展农村多种形式担保的信贷产品(人民银行、银监会负责)。出台 放贷人条例，积极引导民间融资健康发展(人民银行、法制办负责)。建立健全存款保险制度(人民银行、银监会负责)。推进利率市场化改革，完善人民币汇率形 成机制(人民银行牵头)。加强资本市场基础性制度建设，建立健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系；适时推出创业板，推进场外市场建设， 完善资本市场功能(证监会牵头)。完善债券市场化发行机制、市场约束与风险分担机制，逐步建立集中统一的债券市场监管规则和标准(证监会、发展改革委、财 政部、人民银行负责)。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能(保监会牵头)。加快股权投资基金制度建设，尽快出台股权投资基金管理办法(发展改革 委牵头)。建立健全金融监管协调机制和国际合作机制(人民银行、金融监管机构负责)。

　　十一、深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系

　　尽快建立服务贸易促进体系，研究制订服务贸易促进条例，制定并实施加快服务外包产业发展的政策措施；建立先进技术、设备和战略性资源进口的协 调、管理机制；建立健全有效应对国际贸易摩擦和争端的工作协调机制；积极稳妥实施自由贸易区战略，进一步推进区域和次区域经济合作，推进边境经济合作区建 设；着力推进对外劳务合作管理体制改革，加快相关立法进程(商务部牵头)。完善国际贸易投资风险防范机制，研究建立国际经济波动对我国经济影响的信息引导 和预测预警机制(商务部、发展改革委、海关总署负责)。加快建立外资并购安全审查机制；完善利用外资的管理体制和政策法规，进一步下放审批权限、简化审批 程序(发展改革委、商务部、法制办负责)。研究制订境外投资条例，进一步简化对外投资管理程序，扩大境外投资备案登记范围，完善信贷、外汇、财税、人员出 入境等方面支持企业“走出去”的政策措施，加快对外投资合作公共服务体系建设(发展改革委、商务部、人民银行、财政部等部门负责)。

　　十二、积极推进综合配套改革试点，为全国改革提供示范和借鉴

　　上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要按照完善社会主义市场经济体制的方向，针对制约当地经济社会发展的体制机制问题，根据统 筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会、加快开发开放、促进发展方式转变等发展战略的要求，在行政管理、财政、金融、土地等重点领域和关键环节改革 方面积极探索，勇于创新。发展改革委要加强对综合配套改革试点工作的指导，健全试点工作协调推进机制，保障改革试点平稳有序推进。各部门要结合自身职能， 积极支持和指导改革试点，将有关专项改革试点放在相应试验区先行先试。各地区可结合自身实际，在有效防控风险的前提下，积极开展各类综合和专项改革试点。

　　十三、加强统筹协调，认真落实改革任务

　　发展改革委要加强对重点领域改革的统筹规划和综合设计，建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，加强对经济体制改革的指导推进和综合协调， 督促检查各项改革进展和落实情况，及时向国务院报告。各地区、各部门要结合本意见，提出符合自身实际、操作性强的年度改革意见或实施办法。对年内能够完成 的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨年度的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。各项改革的牵头负责部门要会同相关部门科学制订方案，明确实施步骤和 时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头负责部门做好有关工作。