5月11日，房产税力推者贾康来到南京，在“江湾论道·对话贾康2013年江湾城 财智讲堂”上做有关“房产税”的主题演讲。论坛前半小时，365地产家居网专访贾康，他站在税制研究者的角度指出，房产税不能普遍征收，要给社会大众吃 “定心丸”，建议对首套房不征收房产税，对二套房可以低税率征收，保障人们基本的住房、换房需求。

同时，贾康评价“新国五条”政策时表示，国五条配套细则迟迟不落地，事实上已经产生了短期“副作用”。另外，贾康认为，个税按20%差额征收的政策，目前由各地方政府来执行也确有现实难度。

房产税不能普征 要给大众吃"定心丸"

有关房产税，财政部财政科学研究所所长贾康和“大炮”任志强曾在微博上有过激烈争论，任志强曾称房产税势必推高房价，加重民众赋税负担。对此异议，贾康直言，当前房产税方向已明朗化，是“调节高端”的一种税制，不能普遍征收。

“房产税现在的推进路径是渐进，不论南京以怎样的方式执行，需要强调的是房产税不能普遍征收，是调节高端，才能使社会方方面面不陷入恐慌的状态，要 给社会大众吃定心丸。到底什么叫调节高端，至少基本住房保障中的所有人都要给一个清晰的量化界限。”贾康建言，第一套房可不征收房产税。

房产税一旦在多个城市推行，会产生什么影响？贾康认为，住豪宅，有多套房的先富起来的人，成为房产税征收对象后，可以把手上的房产出租，取得租金对 冲税负，同时也可以把房子保持在手里使其产权不变，符合这部分人对房产长期持有的意愿，而整个社会多出了一部分可用于出租的房源，一定程度上也缓解了市场 上供需的紧张关系。

房产税试点有效果? 调节了上海市民的买房选择

今年以来，南京等多个二、三线城市开征房产税的传言不绝于耳，那么值得关注的一点是，上海、重庆（楼盘）两个率先试点房产税的城市，执行效果究竟如何？

对此，贾康透露，上海官方内部讨论时指出，上海房产税方案中的差别税率，很好地引导了新的买主出手买房的选择。

“上海希望中心区，比如浦西楼市成交不要再那么热了，希望引导购房者去城市周边区域买房，比如浦东。上海房产税执行的是浦西中心区买房执行0.6的 税率，从高征收，周边区域买房是0.4的税率，从低征收。上海房产税执行后，政府很欣慰地看到大量新的购买力被引导到浦东及其他周边区域，这就是房产税的 调节作用。”

贾康坦言，房产税不是“定海神针”，也不是“洪水猛兽”。“房产税在上海、重庆试点后，当地房地产市场没有出现多么大的恐慌，是使得上海、重庆两市 房地产市场运行更加平稳。另外，房产税没有使两市房价出现明显下降，但不代表房产税没用。在经济分析里，需要把种种变量放在一起分析，设想一下，如果没有 房产税调整，这两地的房价会怎么变化？在具体分析里，房产税对两地高端房成交量产生一定抑制，价位出现平稳的特征，减少了泡沫。”

如果落地到南京等城市，房产税可以采用哪种方式执行？贾康表示，建议第一套房不征税，第二套房税率从低，第三套房或可采用标准税率，到了第8、第 10套房，税率或许可以适当提高。“当前房产税政策一定要给一般阶层、中产阶级吃一颗定心丸，有自有的商品房情况下，第一套跟房产税无关。”

20%个税政策 目前地方执行确有难度

房产税以外，“新国五条”无疑是2013年的“调控热词”。作为房产交易环节征收的个税，目前全国只有北京一个城市切实执行，且执行力度被评价为“雷声大雨点小”。

20%个税政策，当前对各个地方政府而言，执行难度究竟在哪？贾康分析，20%个税政策如果严格征收，必须算清楚原本的买价，加上其他的必须承认的成本，到底净赚了多少钱，在实际执行过程中很难界定。

“现在地方政府执行20%个税政策，确实有难度，以北京为例，在官方信息来源里，到底查得到还是查不到原始购房数据？有的说查不到了，查到了纳税人 也不服气，比如买房时总价100万，卖房时总价200万，但这中间夹杂了装修等各种成本。纳税人认为不应该按差价100万来交税，政府管理部门如果硬执 行，矛盾可能会激化，如果不硬做，那又怎么认定装修成本等票据呢？如果票据找不着了怎么办，这方面扯皮就扯不完了。”

国五条配套细则迟迟不落地 已产生短期副作用

而对于“新国五条”政策本身，贾康坦陈，“新国五条”的意图是抑制二手房市场的泡沫，但配套政策不到位，细则迟迟不出来，已经产生的短期内的“副作用”。

“国五条细则迟迟不出台，有可能带有矛盾积累，混沌状态下副作用产生的影响更被人们所感受，国五条追求的正面效应反而被冲淡。”贾康说道。

为什么各地实施细则迟迟出不来？贾康表示，就20%个税政策一点来讲，缺乏各方面配套的执行设计。“个税按20%差额从严征收，必须说清楚有没有满 或不满5年为界，需要有时间段上的区别对待，这一点一开始没有宣布清楚。在交易环节差额征收20%个税之外，保有环节有没有税收改革的呼应？也没有交代。 总的来说，没有看到一个配套改革的设计，很多地方都只是表态，没有实质性地实行。”

十八大后的顶层改革 关系"中国梦"能否实现

房产税、新国五条、个税按差额20%从严征收等等楼市“调控”政策，一定程度上都是国家运用“改革手腕”，调节当前房地产市场的各项现有举措。

说到当下热议的“改革”话题，贾康认定，“十八大以后历史节点上的顶层配套改革的规划、设计，太关键了。”

“十八大后的顶层改革，就像李克强总理所说的，关系到国家的前途，民族的命运，关系到中国梦是不是能如愿实现。”贾康直言不讳，“因为黄金发展的势 头仍然有，但社会矛盾凸显的特征已经非常鲜明，要把矛盾化解，没有攻坚克难的配套改革，很有可能受到中等收入陷阱似的威胁，运行中间可能受到所谓滞胀似的 严重两难的威胁。一旦矛盾积重难返过不去的时候，原来黄金发展势头就会失速，再往下走过不去，掉入陷阱，那很可能很长的时间一蹶不振若干年的情况会出 现。”