衡阳市某小区“结建”工程开发利用为车库

　　截至2013年5月底,湖南机动车保有量达873万辆，停车位难找，越来越困扰有车一族。地上空间小，建停车场成本较高，湖南正悄悄向地下要空间，近年来，通过建设人防工程，湖南省已建有近千个地下停车场，面积超过500万平方米，停车位超过10万个。

　　“随着城镇化进程的不断加快，单纯以扩大占地规模和构建高层建筑、高架道路来拓展空间，已不能满足城镇发展对土地的需求。”在第13个全民国防教育日来临之际，本报记者专访湖南省人防办党组书记、主任卜功富。他说，向地下要土地、要空间，集约节约用地，实现城市空间立体化拓展，是新型城镇建设的必然选择。“隐形城市”是否开发得当，从某种程度上说决定了一个城市的未来。

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　　治愈“城市病”的人防工程

　　停车难，尤其是省城长沙繁华路段停车难，受到市民普遍关注，很多市民外出，最头疼的就是停车。随着城市的发展，交通拥堵、环境污染、资源短缺等“城市病”成为困扰许多大中城市发展的老大难问题。

　　“作为城镇地下空间开发利用的主体形式，人防工程在打造立体型城市方面探索出了一条符合资源节约、环境友好的两型之路。”卜功富说，所谓“隐形城市”是指在人们视野之外的“地下城市”，主要是指人防建设修建的地下防空设施、地下管道空间等。有不少人对人防设施的认识仅停留在战备方面，实际上“隐形城市”不仅是国防的重要组成部分，同时也是经济社会发展的重要方面，在新型城镇化建设中结合人防工程建设开发利用地下空间，对于完善城市功能、缓解交通拥堵、改善生态环境、方便生产生活具有十分重要的作用。

　　加拿大的蒙特利尔，地下建有商城、学校、医院、电站，在气候严寒的冬季，市民通过长达30公里的“地下长廊”来避开恶劣的天气，自如地工作和娱乐。“这是我在国外考察时看到的印象最深刻的城市人防工程。我们建设两型社会，就要学习借鉴这种模式。”卜功富深有感慨地说。

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　　“隐形城市”建设助推新型城镇化

　　“长沙市枫林三路人防工程、长沙黄兴北路地下商业街、郴州市五岭广场、娄底市长青路等14个平战结合项目，都在不增加建设用地的情况下，增加了城市容量，实现了土地的高效利用。仅2011年，全省就报建防空地下室面积200多万平方米，相当于节省了3000亩建设用地。”卜功富说，实践证明，把人防工程建设与城市地下空间开发利用结合起来，是推进新型城镇化建设的有效途径。

　　据了解，美国、英国、法国、新加坡等国家，强调民防工程建设与家庭住宅、地下交通、地下空间开发、生命线工程建设相结合，建设了大量平战两用的地下工程。平时的一些民用设施，如地铁、过江隧道、地下停车场等，又可用于战时民防掩蔽疏散。同时，注重建设各类通用防护设施，把战时防护工程建成平时经济发展和社会服务的适用工程，使民防工程由消耗型转变为增值型。

　　卜功富表示，地下“隐形城市”开发得当，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗毁和应急救援能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建设安全型城市的需要。

　　1976年唐山地震过后，有关部门专门组织考察组到唐山考察，震后凡是没有倒塌的高层建筑，大都建有防空地下室。经过长期建设所形成的人防资源，是应急管理的宝贵资源。

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　　“十二五”350亿打造未来之城

　　一般规律表明，当人均GDP超过3000美元后，城市即进入大规模开发利用地下空间的阶段。当前，中国人均GDP已经接近6000美元，完全应该大规模开发“隐形城市”。

　　据了解，城镇地下空间可供开发的资源量，通常为城镇地面总面积乘以开发深度的40%，如北京市62.5平方公里的旧城区，仅浅层地下空间资源容量就达0.55亿平方米，比现有地面建筑面积还多0.13亿平方米。

　　近年来，我省通过建设人防工程，已建有近千个地下停车场，面积超过500万平方米，停车位超过10万个;建设了一批地下行人、行车过街通道。特别是在城市广场、街道、公园等人流密集区建设的单建平战结合人防工程，承担了道路改造、绿地建设、市政设施修建等公共基础设施建设任务，提升了城市品质。

　　卜功富告诉记者，按国家规定的城镇常住人口防护工程面积每人1平方米标准计算，湖南省还需要建设人员掩蔽工程2000万平方米以上，仅“十二五”期间，湖南省规划人防工程建设投资达350亿元，人防工程过千万平方米。到2015年，全省人防工程开发利用率将达到90%，为社会提供就业岗位10万个、地下停车位30多万个。