锦绣阿房宫曾一度红火，到2006年共接待了160余万游客，“阿房宫里曾建了几座蒙古包，餐饮、洗浴一条龙服务”，朱正军说。园区内还曾每天举行 20 余场文艺演出，内容有《秦王加冕》、《秦皇选妃》、《歌舞升平》、《宫廷乐舞》、编钟古乐等。但开业后约5年左右，阿房宫景区渐趋凋敝，面临资金困难。2005年，阿房宫景区开始计划在美国上市。上市前，阿房宫景区发行了5000万股普通股股票。事实上，早在1998年，阿房宫景区就改制为股份制公司，附近村民告诉记者，其时，景区已开始在民间集资，推销股票。这份背景为阿房宫景区大殿的自制股票至今仍有留存，上面盖有公司印章和雷应魁个人签名，背面则是股东登记栏。刘珍(化名)在2005年以3.8元每股购买了约10万元股票，其称阿房宫景区曾承诺回购上市后的美国股票，此后迟迟没有兑现。2005年8月，阿房宫景区完成在OTCBB板块借壳上市的对接交割，但其股价一路从最高时的2美元，下降到了0.018美元。刘珍最终通过诉讼拿回了自己的入股金，主审的未央区法院认为阿房宫景区未经证监部门核准而公开发行证券，应退还所募资金。刘珍的诉讼引发了一场规模不小的诉讼潮，据参与过诉讼的西安当地律师告诉记者，购买过股票的股民来自全国多个地区，所购数额从几千元到十几万不等。 多名股民告诉记者，其追讨入股金的民事起诉被法院驳回，理由为法院认为此举涉嫌经济犯罪，应由公安机关处理，但仅有少数股民向公安机关报案。阿房宫景区的资金紧张此外还可见一斑，在最高检发布的原陕西省副省长李堂堂受贿案公报上，阿房宫景区董事长雷应魁成为行贿者之一。2005年到2008年，雷应魁分三次送给李堂堂5万元，目的是请其帮忙申请银行贷款。

   到了2012年，“失落”的阿房宫景区迎来了一个利好消息，景区要拆迁了。到了2013年3月，锦绣阿房宫已被夷为平地，当地村民说，雷应魁拿到了 2亿多的拆迁补偿。不过雷应魁本人在电话中并未向记者确认。至于阿房宫景区租赁的集体土地，雷应魁和西围墙村党支部书记杨逢柱告诉记者，已收归国有。

遗址保护的规划与心焦

   “头几年，有的农民干脆连房子都不盖，就在夯土的断面掏个窑洞住在里面，或作为饲养家畜的地方”。1月10日，记者在阿房宫遗址保护管理办公室看到的规划图上，原来的阿房宫景区被一分为三，中间将被建设为通向前殿遗址的林荫大道、沉思广场和游客中心，而两侧将建设周边村民的安置房，以及一处高档商业住宅。如今，原来景区的兰池位置已经开始动工，建设聚驾庄村的安置房。建设阿房宫遗址公园，是《阿房宫遗址保护规划》(下称《规划》)的一部分，2002 年，中国社科院考古所研究员李毓芳来到这里，带领北京和西安两地组成人马的阿房宫考古队，进行了目前为止最详尽的一次考古调查，其目的，即是为制定《规 划》提供科学依据。早在1994年的55天考古调查后，西安已制定了一份《秦阿房宫遗址保护规划》(讨论稿)。1995年6 月15日，西安市人大通过了陕西省人大批准的《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫四大遗址保护条例》。当李毓芳来到阿房宫遗址时，其状况“令人心焦”。“头几年，有的农民干脆连房子都不盖，就在夯土的断面掏个窑洞住在里面，或作为饲养家畜的地方，现在夯土断面还留着一个个敞开的洞口。”2004年3月11日，她在《人民政协报》发表文章称。而全国重点文物保护单位的石碑，就立在一个长达100米，深约十几米的垃圾坑前。李毓芳的文章中还提到，阿房宫遗址区渐渐沦为西安一处特殊的边缘地带。流动人口在阿房宫遗址区非常集中。私搭乱建的娱乐城、歌舞厅、美容美发店、按摩浴足屋等在阿房宫遗址区迅速兴起。

   李毓芳等人的考古调查在2004年告一段落，其最重要的发现，在于确认了阿房宫只建成了前殿夯土台和东西北三面围墙，夯土台东西长1270 米、南北宽426米、存高12米，以及遗址并没有火烧的痕迹。历史的讹误得以纠正。从2005年到2007年，考古队扩大了调查范围，并最终发现了另外9处战国遗址。也是从2002年前，《规划》也被着手起草。2005年4月出版 的《文博》杂志披露了其时《规划》的部分内容，其称整个阿房宫遗址规划保护范围为4.4平方公里，其中重点保护范围为2.3平方公里，一般保护范围为 2.1平方公里，建设控制地带为11.93平方公里(含重点与一般保护区)。

   此外，遗址保护的最重要问题在于，“遗址区内污染性企业、乡镇企业、临时建筑、墓地、垃圾、荒地、废水污染等问题十分突出”。于是，已进入重点保护范围的赵家堡村、聚驾庄村，以及大、小古城村面临拆迁。

新城开发的时机与争议

   但巧合的是，这一次，阿房宫遗址保护与沣东新城的城中村改造建设“合流”，某种意义上说，保护与开发走到了一起。考古调查在2007年结束，《规划》最终于2005年初步成形，但阿房宫周围四个村子的拆迁直到2010年才被提上日程。“《规划》几年间反复修改、几易其稿。”当地了解阿房宫遗址保护的人士告诉记者。在2010年，《阿房宫遗址保护规划》“遭遇”了“新生”的沣东新城。沣东新城属于西咸新区的5大板块之一，由原属西安市的沣渭新区加上部分咸阳市辖地组成。沣东新城又划分为7大板块，其中，阿房宫遗址处于面积12.5平方公里的“阿房宫人文旅游板块”的核心。阿房宫前殿遗址依旧分处于两个行政范围，其东边属于三桥街道，西边属于王寺街道。2010年开始，三桥街道、王寺街道开始了由东向西和由西向东的拆迁，到了2012年，拆迁范围逼近了前殿遗址的4个村子。巧合的是，2012年5月，历经10年的《规划》终于经过了西安市政府常务会议通过，并经陕西省文物局和国家文物局同意后，报陕西省政府审批。

   根据《西安日报》报道，阿房宫遗址保护区范围内将禁止建设任何新建筑物、构筑物，禁止进行生产、生活建设行为。这与以往对遗址的保护规定并无本质区 别，比如1995年制定的《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例》即规定，在遗址重点保护区内，不得进行与遗址保护无关的建设工 程，禁止挖沙、取土、挖建池塘或者从事其他有损于遗址保护的活动。但巧合的是，这一次，阿房宫遗址保护与沣东新城的城中村改造建设“合流”，某种意义上说，保护与开发走到了一起。两个月后，沣东新城成立阿房宫遗址保护管理办公室(下称办公室)，其官方网站介绍，办公室的管理区域面积恰好就是12.5平方公里，而整个“阿房宫人文旅游板块”的面积恰好也是12.5平方公里。而这个名为“保护”的办公室的主要职能，全部与“发展”有关：承担园区发展战略制订；负责园区整体开发和招商引资；负责产业投资和管理等工作。西部网报道显示，2013年6月，北京首创集团与沣东集团(系陕西西咸新区沣东新城管委会下属国有公司)，签订共同投资框架协议，合作建设“首创阿房宫人文旅游产业基地”，双方计划共同组成20亿元的产业基地引导基金，计划用5年时间吸引社会投资380亿元，进行建设。也正是这380亿元资金，引发争议。

     1月6日，北京首都创业集团公司董事长刘晓光在微博表示，“关于重建阿房宫项目，我们只有20亿的信用融资，而且位置也不是在阿房宫旁边，而是在离阿房宫挺远的开发区内合作人文旅游产业基地。”按照刘晓光的解释，380亿主要是地方政府对土地拆迁、基础设施建设等系列投资的总额，而且并非当年投资。“目前针对国家考古遗址公园的研究成果多停留在论证是否需要建设，以及建设所面临的一系列社会问题等方面，对于在实际工作中如何系统地规划、建设、管理、运营国家考古遗址公园的理论研究尚属空白。”一名园林设计专业学者告诉记者。