不动产局权责待定   落实不动产登记信息管理工作

   “部里已与中央编制办就组建‘不动产登记管理局’(下称不动产局)有关工作进行过沟通，但结果还不明朗。”1月16日，国土部相关部门一工作人员对《华夏时报》记者表示。

   设立不动产局其实早已达成共识。早在2013年11月20日，国务院常务会议就决定整合不动产登记职责，理顺部门职责关系，建立不动产登记信息管理 基础平台，交由国土部负责。刚结束的国土部年会再次提出，今年国土部改革的一项重点任务就是，要完成不动产登记制度的顶层设计和制度安排。不过，这并不意味着设立不动产局一点争议都没有。“最大的魔鬼便是利益。”清华大学法学院副教授程啸在接受《华夏时报》记者采访时称，这项制度推进的困难在于会触动各相关部门利益。

不动产局“胎动”

   “整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。”国务院总理李克强去年11月20日主持召开国务院常务会议给出不动产整合的基调：在中央层面，全国不动产的统一登记由国土部负责，各地也必须归口到一个部门。

   会后国土部开始考虑设立不动产局。

   据了解，拟议中的不动产局为国土部管理的局级机构，而非一般意义的“内设机构”。 除负担整合登记职能外，不动产局还将担负对外提供“合法查询、证明”等有关的社会服务职能，而“内设机构”只是“对内不对外”。“按照惯例，不动产局成形 ‘三定方案’有望今年两会期间对外发布。”长期关注国家机构改革的南开大学一位教授说。2008年国土部的“三定方案”中增加了“宏观调控”的新职能，还专设了“调控与监测司”。这使得国土部在国家经济宏观调控中大有作为，在“严控用地”上的表现尤为突出。

   “不动产统一登记是一项新职能。”国土部副部长徐德明1月11日在“2014年全国国土资源工作会”上表示，当前要尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。

   此前，国土部下属中国土地矿产法律事务中心已于去年5月16日召开不动产登记研讨会，专门部署不动产登记制度改革。

   按照国务院对不动产登记制度改革的分工，法制办整合统筹住建、国土两部门的登记内容，前者以房屋产权为登记标准，后者以土地为登记标准。

利益冲突

   中国财税法学研究会会长刘剑文表示，设立统一的登记机构是必需的第一步。“不动产登记制度要真正发挥作用，需要身份认证体系和信用体系建设相配合。”国土部副部长胡存智曾表示，不动产登记制度的创新和建设，是本轮国务院机构改革基础性制度建设工作之一。目前不动产统一登记的具体工作主要由地方负责，特别是市、县一级。“当前，要将不动产统一登记工作纳入地方机构改革中，做好省、市、县的职责整合。 一些大城市，土地、房屋行政管理在一个部门，要积极与其他有关部门沟通协调，争取再向前推一步。”徐德明在部署国土部今年的工作时强调。“不动产登记机构的不统一，会带来很多问题。”1月16日，刘剑文对《华夏时报》记者表示。建立不动产统一登记制度，必然要求各部门有关工作职能和权限统一归属到新设的不动产局，涉及相关部门权力的重新划分。

   此前，国土部、住建部都各自为政。住建部从2010年开始推行的全国房地产信息联网系统，在2015年覆盖所有地级城市，而国土部的全国土地登记也非常完善。

   之前，与不动产登记工作相关的职能，散落于10多个部门，而设立不动产局，就是要整合这些职能。“职能归并较为复杂，只会逐步推进。”前述国土部工作人员说。

   2007年10月开始实施的《物权法》明确规定，“国家对不动产实行统一登记制度”，但“登记的范围、机构和办法”由法律、行政法规另行规定，但至今配套的相关规定也未出台。“正在制定中的条例，会对不动产登记的程序作出界定。”刘剑文说。

机构需重组

   “此次不动产统一登记制度，是否围绕国土部为主展开相关职能的整合，还未最终确定。”1月16日，国土系统一位官员表示，“具体工作还需要领导抉择。”该官员说，《物权法》仅规定了“国家建立统一的不动产登记制度”，但对其范围的界定并不清晰。目前，涉及不动产登记的部门，主要集中于住建部和国土部。其中，住建部房地产市场监管司负责房地产信息系统联网的主要工作；国土部土地利用司、地籍司则负责土地使用权的登记、备案工作。“由谁负责，如何执行，缺乏统一的法律依据。”刘剑文认为，这需要由国务院制定一个行政法规。他认为，首先应明确统一的不动产登记机构；其次，明确登记范围，哪些不动产该登记，哪些不该登记，如何确定，都需要明确。

   按照国务院工作部署，上述条例须在2014年6月前完成。这里所说的法律法规，仅包括《不动产登记管理条例》和《不动产登记管理办法》。“部长办公会上已经做了部署。”国土部一官员称。

   据记者了解，该项工作由国土部政策法规司、地籍司等参与，这两个司的部分人员也参与了设立“不动产局”的准备工作。但截至本报完稿时，国土部尚未对外公布其进展情况。