保障

　　280万财政“蛋糕”助力新政

　　“以往开学，学生起码得带上3000多元钱来学校报名，现在高中免费政策施行后，减免了1000元学费，仅需缴纳包括伙食费、住宿费、书本费等杂费，负担轻了不少。”韶山学校校长陈煜华说。高中免费政策从2011年开始酝酿。2011年7月省委、省政府出台“支持湘潭率先发展，韶山率先富裕”的文件精神，韶山市教育局立刻行动起来。

　　“韶山的民生工程一直做得不错，那我们教育部门能为百姓做些什么实事呢?”正是这一疑问，促使了十二年免费教育想法的诞生，“市委市政府当即表示大力支持。” 在这一强心剂的推动下，韶山市教育局在拟定2012年工作计划时，将实现高中阶段义务教育作为首要目标。

　　高中学费全免说来容易,可这笔钱由谁来出?

　　韶山目前有两所高中：韶山学校和韶山职业中专。其中韶山学校学生人数为900余人，韶山职业中专为1000余人(其中一半人数因接受其他补助，不列在资助对象内)。1400名学生，每人每期全部免收1000元左右的学费，意味着市财政每年至少要提供280万元的补贴。

　　针对财力投入估算和财政保障等问题，市教育和财政等相关部门领导多次召开专题会议。湘潭市财政也表示每年为一半普高学生的学费买单，每年100万的财政预算支出，让韶山实施新政有了底气。

　　对比：未成年人弃学现象锐减

　　“有的学生家里连一条像样的凳子都没有，我们去家访时都要站着聊天。”在以农村学生为主体的韶山学校里，以前因贫困读不起书的现象一直存在。陈煜华说，以前每次招生回来，他的心情都很沉重，总担心一些家庭贫困的学生没钱上不了学。“但这已经是过去的事情了，”他高兴地将高中免费政策实施前后学生的弃学情况进行了对比，“以前因为家庭贫困而弃学的学生，每届都有十多个，也 有50至60个学生需催交学费，但现在，在我们学校没有因家庭贫困而弃学的情况。”受惠面广，是高中免费政策深入人心的前提。陈煜华介绍，“只要是在这两 所高中读书的学生，不管户口是哪的，都可享受免费政策。3年6000元，这笔数目其实也不小。”

　　担心：新政未影响其他民生项目

　　近3年来，韶山市财政增长速度逐年上升，地方性财政收入每年增长20%以上，财力性增长率为每年12%左右。“每年280万元的高中免费补贴来源于年度财政增长额。财政收入这块‘蛋糕’做大了，那么高中免费的底气也增加了。”韶山市财政局副局长肖立伟说。

　　2012年，韶山市财政支出285万元用于高中免费支出，2013年，这笔专项资金增至了287万。在2014年，预计新入学学生人数会减少， 韶山市财政预算安排200万专项资金。“当然，到时会视具体人数而定，待开学后，我们会和两所学校核实高中人数，再进行相应的金额调整。”

　　据了解，随着高中免费专项资金的迅速到位，韶山学校和韶山职业中专的校区建设和办公经费也得到及时补足，并未影响学校的日常运行。“财政每年加大对教育的投入，并不会影响其他民生项目，”肖立伟说，“我们从新增的财政收入里安排高中免费专项资金，不会对其他的民生项目造成影响。”

　　分析：复制“韶山经验”需因地制宜

　　2014年秋季开始，衡阳市南岳区也将实行高中教育免除学费和教材费的政策。高中免费能不能全面铺开?在韶山市教育局局长向帆看来，这要因地制宜，各地需要考虑到政策、人数和财力等诸多因素。而诸多因素中，“韶山有着自身的优势。”向帆说。

　　其一是政策的支持。2011年7月，省委、省政府下发了“关于支持湘潭率先统筹城乡发展、实现韶山率先富裕的意见”。“这给了我们很大动力，也促使我们能加大教育投入力度，为实现12年免费教育提供政策支持。”

　　其二是经济助力。“随着韶山经济快速发展，财政收入逐渐提高，教育拨款力度也水涨船高。韶山市财政和湘潭市财政共力，全额拨款支持高中免费，雄厚的财政支持使高中免费得以成行”。

　　其三是韶山的高中学生数量不大。“韶山目前仅有一所普高和一所职高，总人数也就2000余人，高中免费后每年财政也仅需投入400万元，可以支撑。”

　　“因此，在韶山推行高中免费教育有他独特的条件。若换个地方推行，则需因地制宜地考量”。