党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,“健全自然资源资产产权制度和用途管制制 度”,“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。2013年 11月20日,国务院常务会议正式决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土资源部一个部门承担。

   随之而来的是满天飞的。有不少报道将统一登记与房价调控直接联系起来,认为统一登记后就可以降房价,如《马光远:不动产统一登记将使房价大跌》、《潘石屹: 不动产统一登记若今年实施房价马上跌》;有的报道则是将统一登记与反腐败联系起来,好像统一登记就只为了反腐败,如《外媒称中国不动产登记制度吓坏贪 官》、《不动产统一登记受阻6年　不愿财产暴露是主因》、《不动产统一登记制度当为公民反腐作贡献》、《不动产登记制度的反腐败功能》等等。这些报道是片 面的、不客观的,没有全面准确地把握不动产登记的目的和实质,有必要在此澄清,以正视听。

不动产统一登记和降房价有关系吗?

   笔者认为,不动产统一登记和降房价没有直接的关系;特别需要注意的是,统一登记的直接目的不是为了降房价。但不可否认的是,统一登记之后,特别是全国的不动产统一登记信息联网之后,更有利于国家对不动产市场进行宏观调控。

   有关报道之所以认为统一登记有降房价的“奇效”,只是关注了房屋登记甚至只是关注了房屋登记信息的联网,好像不动产统一登记就仅仅只是局限于此。这样理解的话,国家就没有必要实施不动产统一登记制度了,因为只要将全国的房屋登记信息联网就可以达到这些媒体所报道的目的。

   其实,房屋登记信息联网只是不动产统一登记中很小的一部分。首先,从统一的对象来说,依照《决定》,统一确权登记的不仅包括房屋和土地,而且还包括 林地、草原和海域,将对象扩大到所有的自然资源;其次,从统一的内容来说,统一的不仅是机构,还有登记的表册卡簿、法律依据、权利证书以及信息平台等各个 方面;此外仅就信息联网而言,此次国务院常务会议提出要建立不动产登记信息管理基础平台,实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享, 消除“信息孤岛”,其内涵也远远大于目前有关媒体所报道的。

不动产统一登记是为了反腐吗?

   笔者认为,不动产统一登记和反腐之间没有直接的关系;特别需要注意的是,统一登记的直接目的不是为了防腐。但是不可否认,统一登记之后,特别是全国的不动产统一登记信息联网之后,更有利于反腐。

   有关的报道之所以将统一登记与反腐联系在一起,其实是仅仅关注了登记信息查询的问题。根据国土资源部《土地登记资料公开查询办法》和原建设部《房屋 权属登记信息查询暂行办法》的规定,单位和个人可以公开查询土地登记卡和宗地图、房屋坐落、面积、用途等自然状况以及权利状况等简单的信息,而国家公、 检、法、纪检监察等机关有权查询与调查、处理案件有关的所有资料,包括权属来源文件、登记申请书、地籍调查表和地籍图等。

   可见,国家有关部门为了反腐查询土地、房屋登记资料不存在任何障碍。单纯只是为了反腐,不需要统一登记,维持各个部门分散登记的现状即可,最多只需 要国土资源部将全国的土地登记信息联网,住建部将全国的房屋登记信息联网就可以,不需要将土地、房屋、林地、草地、海域统一登记。此次国务院常务会议所提 出的建立不动产登记信息依法公开查询系统,主要目的也不在于此,而是为了保证不动产交易安全、保护群众合法权益。

统一登记究竟为了什么?

   整合不动产登记职责,建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然 要求。笔者认为,统一不动产登记首先遵循的是不动产的自然规律和国际通行做法,除此之外,其主要目的是为了克服现行不动产分散登记的弊端,保护不动产权利 人合法财产权,提高政府治理效率和水平,保证交易安全,尤其是方便企业、方便群众。